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公聽會論戰深澳電廠必要性 學者批又貴又髒、悖離能源轉型

: 發表日期 2018/04/26 上稿編輯： 彭瑞祥 本報2018年4月26日台北訊，賴品瑀報導

立院經濟委員會26日舉行公聽會，針對台電日前以「南電北送」缺口論證深澳電廠必要性，台大風險中心研究員趙家緯指出，經濟部特意把新竹也算入北部，才造成誤導，否則北部發電量分明大於用電量，因此沒有深澳電廠，北部供電也將會趨向平衡。

趙家緯批深澳電廠又貴又髒，與能源轉行政策相悖，更注定無法回本。投入地熱發展的台灣環保聯盟教授高成炎建議，深澳電廠不如棄燃煤改採「地熱BOT」來解套，同時解決缺電與環保爭議。不過也有產業界看衰綠能發展，工總業務處處長陳鴻文認為綠能2025年來不及取代核能，建議暫緩核能除役，待2025綠能確實達標再廢核，以確保供電無虞。

趙家緯在公聽會中說明深澳電廠代價昂貴。賴品瑀攝。

因應今年1月「電業法」將電業劃分為發電業、輸配電業及售電業，《能源管理法》修法正在啟動，內容包括調整能源基金、汽電共生設備、提高遵守能源管理法誘因等。而深澳電廠爭議引發能源政策討論，經濟委員會26日上午為此舉辦公聽會，從修法的角度探討深澳電廠必要性。

經濟部23日召開記者會提出北部用電量多過發電量134億度，強調北部供電有缺口。對此，趙家緯指出，這個說法無視過往台電進行區域供電穩定分析時，是以用尖峰負載為分析基礎，而非全年用電量。再者，台電過去的北部供電分區是以新竹鳳山溪、花蓮清水斷崖為界，並不含新竹縣市。

趙家緯表示，若不算新竹縣市、尤其是排除高耗電的竹科，北部地區的發電量實際上是高於用電量。而且，即便不積極節能、尖峰用電的年均成長率設定為1.2％，估算起來，就算沒有深澳電廠，2025年備用容量率仍有14.9％，跟官方強調法定的15％，只差了0.1％；而若在積極節能、尖峰用電需求成長抑制在0.5％的情境下，沒有深澳，備用容量率更可達20％。

趙家緯指出，2018年至2025年之間，北口、大潭、國光、協和四座電廠將增加最大發電能力達289萬瓩，而且還有都會區屋頂光電、桃園離岸風力、地熱等，北部最大可以增加供電能力344萬瓩，高於核一二廠除役的318萬瓩，但若完全沒有積極節電，任由用電需求持續增加，最極端的狀況，在2025年將需要從中南部北送25萬瓩。

綠色公民行動聯盟研究員吳澄澄指出，蓋電廠以外當然還有其他選擇，例如韓國首爾的「減掉一座核電廠」節能計畫前例就在眼前，台灣可以從抑制尖峰「削峰填谷」、推動節能、改善電網韌性、加強推動太陽光電來取代首選深澳電廠。

「深澳無法讓2025電力系統更穩定」，吳澄澄指出，由於對空污的關注，可預估未來燃煤電廠的運作勢必面臨更多限制，而且2025以後再生能源佔比提高，需要的會是能符合彈性調度的電廠。

趙家緯質疑深澳電廠將會是一個「又貴又髒」且違背能源政策的選擇，他預估，2025年興建完成後，深澳電廠的發電成本約是每度1.83元，但隨著溫管法罰款、碳交易等加重，未來可能周年慶刷卡購買最划算提高到3.5元，最快也要2049年才能回本。且未來面臨空污管制、燃煤電廠佔比限制，巴黎協定2040年就要開始減煤等，屆時有了深澳電廠反而惡化電網調度彈性，而且還不利電價穩定。 深澳電廠完工示意圖。台電提供。

高成炎則認為，要解套深澳爭議，就由協和及深澳兩電廠結合，規劃為1.7GW的地熱電廠，然後比照離岸風機發展，開放民間業者遴選。他預估，這個地熱電廠可以提供136億電，正好可以打平經濟部說的北部缺電134億度。深澳鄰近大屯火山群、外海的基隆嶼也是火山島的地熱資源，海洋大學王守誠團隊已經展開調查，預估2千公尺內應該有溫度200℃的破碎帶，鑽到這個破碎帶，就能有溫度與流量可以使用。

高成炎認為，深澳電廠必須是零空污、零碳排，地熱是首選，次之則是生質能源。

不過，工總表達產業界希望供電無虞、擔憂缺電的意見，在產業將繼續發展的狀況下，不能備轉不足。陳鴻文直言綠能在2025年達成20％的佔比「不太可能」，因此建議建議暫緩核能除役，待2025綠能確實達標再廢核，以確保供電無虞。

核能流言終結者創辦人黃士修表示，他不反對燃煤，但是深澳電廠爭議多，「有核四就不用深澳」，黃士修呼應環保署長李應元的公投決定說，進一步建議舉辦公投「核四、深澳二選一」，他強調目前陸續有媒體的民意調查呈現擁核聲音正在提高，「反核不是全民共識，那是福島核災後反核團體散佈恐懼。」 延伸閱讀

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新店溪下游人，曾在成新款家電推薦大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。

深澳廠爭端再啟 保育區建堤防惹議

: 【台灣醒報記者譚有勝台北報導】針對深澳電廠的煤船恐影響漁船進出，台電擬另蓋防波堤供漁船進出，但新堤防位於瑞芳保育區，依法不得開發。國民黨11日召開記者會批評，台電沒有把瑞芳保育區納入建設範圍，環保署不宜通過深澳建案。但環保署副署長詹順貴接受媒體訪問時表示，新北市並未針對保育區多所質疑，且保育區明文禁止的是固定季節的採集、撈捕水產生物，並未提到禁止開發。

深澳燃煤電廠爭議再啟，由於未來深澳卸煤船航道恐影響漁船進出，台電擬另蓋離岸防波堤區隔航道供漁船進出，但新堤防位處「瑞芳水產動植物繁殖保育區」依法不能開發，台電轉而要新北市調整保育區範圍，未料保育區範圍「退讓」的爭議未解決，台電卻已先闖關通過環差，立院國民黨團11日召開記者會，痛批台電「偷吃步」。

國民黨立委李彥秀指出，深澳電廠不但會影響漁船航道，依法也不能在保育區建設開發。在深澳電廠環差裡，新北市環保局曾提出反對意見，但環保署卻視而不見。她說，環差審議委員曾提出質疑，深澳電廠不止有空污的問題，也將影響海洋生物的保育，違反了國土法、海洋法，如果保育區新北市政府沒有同意修正範圍，環差會議就不應該通過。

同黨立委蔣萬安則說，深澳電廠不但與航道有衝突，台電要建設防波提，勢必會影響到瑞芳保育區。根據內政部規定，瑞芳保育區是環境敏感區，且海岸管理法也說，瑞芳是一級海岸保護區，環保署的環評也明確規定，開發行為不得違反法律規範禁止的地區，台電要開發必須解決爭議。

蔣萬安說，雖然台電有和新北市溝通，但新北市卻表示反對，台電卻說成沒有意見，在環差案所成交的建設圖也沒有把瑞芳保育區納入，是台電造假還是環保署沒有做好把關角色？他也呼籲，現在深澳電廠只要台電向環保署報告後就可以上路，環保署必須嚴格把關，經濟部需撤回環評、環保署不要同意電廠擴建案。

新北市環保局簡任技政孫忠偉則還原整起事件說，當台電決定要重啟深澳電廠曾徵詢國新北市的意見，希望能夠調整保育區的範圍，但新北市已明確拒絕台電，因此在第一次環差會議上裁定經濟部必須釐清建案面臨的法律問題。

孫忠偉說，第二次會議時，經濟部提出黨台電要建設時將以漁業法調整位置，但新北市再次否決。第三次環差會議，因為保育區爭議未解，且專家指出防波堤會衝擊的海洋生物，有8個專家投下反對票，希望台電重新做環評，但最終環保署副署長投下關鍵一票，讓深奧電廠建案通過。

詹順貴接受媒體訪問時，反批新北市根本就沒有意見。他說，在第一次專案小組會議上，漁業署就提出水產保育區的問題，要求台電與開發單位說明，也在第二次專案小組會上提出報告，指出已與漁民溝通清楚，會再去協調，「當時在場的漁業署與新北市政府也沒有意見」。

詹順貴拿出新北市政府公告指出，公告內容指瑞芳保育區「只禁止特定季節或特定水產生物的採集，並無禁止開發行為」，任何保護區或保育區內禁止或限制行為，要依循各自的法源依據，新北市政府在做出批判前，應該先看清楚再來反映。

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